Минкомсвязи хочет изъять у сотовых операторов «большой четверки» часть частот для строительства сетей связи четвертого поколения и передать их специально созданной госкомпании. Операторы возмущены.

Минкомсвязи направило в администрацию президента проект распоряжения президента и пояснительную записку к нему («Ведомости» ознакомились с документами) о перераспределении частот для строительства общероссийских сетей мобильной связи четвертого поколения (4G LTE). Идея в том, чтобы передать Минкомсвязи права на использование частот 720-750 и 761-862 МГц, «а также всех доступных и в дальнейшем высвобождаемых частот в диапазонах 390-470 и 694-876 МГц» с целью «развития широкополосного доступа и устранения цифрового неравенства». Получив право на этот спектр, Минкомсвязи намерено учредить на 100% государственное ОАО, которому передаст частоты и поручит построить «единую государственную инфраструктуру связи LTE». Доступ к ней будет предоставляться всем желающим операторам по регулируемым государством тарифам.

Уставный капитал этого ОАО — в проекте распоряжения он именуется «единым оператором LTE» — Минкомсвязи предлагает сформировать за счет операторов. Предлагается использовать для этого средства резерва универсальной услуги (в который все операторы отчисляют по 1,2% выручки от услуг связи, см. врез) и платежи операторов за частоты. Кроме того, проект предусматривает поручение Минфину, Минкомсвязи и ВЭБу подготовить предложения по «инвестиционному финансированию» единого оператора LTE. Общий объем инвестиций в LTE-инфраструктуру Минкомсвязи оценивает в 60 млрд руб. По расчетам министерства, понадобится установить около 30 000 базовых станций.

Более половины частот, о которых идет речь в проекте распоряжения, год назад выиграли на конкурсе Роскомнадзора операторы сотовой «большой четверки» — МТС, «Мегафон», «Вымпелком» и «Ростелеком». Каждый из них обязан к 2019 г. построить федеральную сеть LTE, а первые регионы запустить уже к июню 2013 г.

Но Минкомсвязи считает, что победители конкурса подошли к делу формально: за первый год работы построили менее 1000 базовых станций и осваивают только самый свободный, «верхний» диапазон 2,5-2,7 ГГц. Они и не заинтересованы спешить, полагает министерство: во-первых, каждый оператор строит свою инфраструктуру, в результате получается «многократное дублирование»; во-вторых, в погоне за прибылью они начинают строительство с крупных городов и мало заботятся о качестве услуг; в-третьих, они намеренно недофинансируют развитие «перспективных технологий» (LTE), чтобы выжать максимум возможного из уже построенных сетей (GSM и 3G). Наконец, частоты распределены неэффективно, считает министерство: вместо «стандартных 5 МГц» каждый оператор получил две полосы по 7,5 МГц — «таким образом, более 30% дефицитного частотного ресурса не будет задействовано». В случае изъятия частот операторам придется возместить, если потребуется, понесенные затраты, полагает Минкомсвязи.

Министр связи Николай Никифоров представлял эти предложения президенту Владимиру Путину в пятницу вечером, знают три человека, близких к телекоммуникационным компаниям, и федеральный чиновник. «Вопрос далек от окончательного решения», — лишь отмечает пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Инициативу Минкомсвязи он комментировать не стал, мотивировав свою позицию тем, что проект носит «предварительный характер». Представитель Роскомнадзора сказал, что его ведомство об инициативе Минкомсвязи не знает.

МТС, «Ростелеком», «Вымпелком» и «Мегафон» исполняют все лицензионные требования, заявляют их представители. Правда, с диапазоном 791-862 МГц, на который покушается Минкомсвязи, есть проблема: эти частоты выделялись операторам занятыми прежними пользователями, прежде всего военными и авиацией. По условиям конкурса его победители должны были сами профинансировать конверсию частот. Весной 2012 г. НИИ радио подсчитал, что это обойдется операторам в 73-84 млрд руб. А уже после конкурса чиновники вспомнили, что Минобороны не может получать средства из внебюджетных источников. Но платить за конверсию непосредственно в бюджет операторы тоже не могут. Закон о бюджете не предусматривает целевых поступлений. Соответственно, нет гарантий, что средства операторов будут потрачены именно на конверсию.

В итоге операторы стали договариваться с военными о совместном использовании частот в «рабочем режиме». Этот принцип работает: МТС, по словам ее представителя Дмитрия Солодовникова, до конца 2014 г. планирует запустить 4G примерно в 600 населенных пунктах, а ее инвестиции в LTE составят в 2013-2014 гг. 40 млрд руб.

Минкомсвязи же предлагает решить проблему конверсии административным методом — поручив Минобороны и Росавиации в двухлетний срок высвободить в дефицитных диапазонах по 15 МГц, а в пятилетний срок — все частоты 390-470 и 694-876 МГц.

По закону государство может отозвать у оператора частоты, если этого требуют, например, вопросы безопасности, говорит руководитель телекоммуникационной группы «Пепеляев групп» Наталья Иващенко. Но оператор обязательно должен получить либо другие частоты, либо денежную компенсацию. Если он не согласен с размером этой компенсации, то вправе обратиться в суд.

Инициатива Минкомсвязи может нанести «значимый урон» инвестиционному климату в России, предупреждает пресс-секретарь «Вымпелкома» Анна Айбашева: «Современная история телекоммуникаций в России не знает таких случаев, чтобы операторам сначала выдавались частоты — в результате долгого конкурса с четко прописанными лицензионными условиями, — а затем эти же частоты изымались без всяких на то оснований». Если инициативу реализовать, это негативно повлияет на отрасль, солидарна пресс-секретарь «Мегафона» Юлия Дорохина.

Менеджер другого оператора называет планы создания государственного оператора LTE фантасмагорией. Во-первых, 60 млрд руб. на создание общероссийской сети LTE не хватит, уверен он. Даже операторы обязались инвестировать в LTE не менее чем по 15 млрд руб. в год каждый — и так семь лет; итого 105 млрд руб. на каждого. А строительство 30 000 базовых станций обойдется более чем в 230 млрд руб.: 180 млрд руб. нужно на установку базовых станций и как минимум 50 млрд руб. — на строительство транспортной сети, подсчитал сотрудник еще одной телекоммуникационной компании. Такая компания будет пожизненно финансироваться из госбюджета, делает он вывод. Ни за два года, ни за пять лет невозможно решить проблему конверсии, убеждены анонимные собеседники «Ведомостей».

Одна из приоритетных задач для Минкомсвязи — устранение цифрового неравенства, она поставлена президентскими указами и должна быть исполнена, передал «Ведомостям» Никифоров. По его словам, рассматриваются разные пути решения этой задачи: в частности, связь можно сделать доступной и качественной, запустив по всей стране в «нижнем» диапазоне частот сети LTE.