В журнале «Экономика Беларуси» (№ 2 за 2010 года) опубликована статья министра связи и информатизации Беларуси Николая Пантелея «Цель – всеобъемлющая информатизация». Предлагаем вашему вниманию полный текст этой программной статьи:

Эффективное развитие информационной инфраструктуры и средств коммуникации в эпоху глобализации и стремительного научно-технического прогресса – одна из актуальных задач современного постиндустриального общества.

Вопросы научно-технической политики в сфере информатизации, создания информационных ресурсов и систем, поддерживающих современные информационные технологии, детально обсуждались на региональных и межконтинентальных форумах, в частности на саммите «Соединим страны СНГ», который прошел в ноябре прошлого года в Минске с участием президентов Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, генерального секретаря Международного союза электросвязи, представителей ООН, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития.

Тема информатизации не случайно была отмечена в Послании Президента Республики Беларусь белорусскому народу и парламенту.

Одной из пяти стратегий, развернутых в будущее, о которых говорил в своем выступлении глава государства, является стратегия всеобъемлющей информатизации. Наряду с технологической, транзитной, энергетической и стратегией деловой активности, она становится ориентиром, нацеленным на достижение нового качества жизни и преобразования во всех сферах. Ее реализация подразумевает создание «электронного правительства», оказание широкого спектра электронных услуг для граждан и бизнеса, развитие информационного общества, базирующегося на применении информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), что позволит вывести Беларусь в число стран высокой IT-готовности.

Понятие «качество» в этой связи является ключевым, пронизывающим все составляющие нашей жизни, оно многогранно по своей сути и для организаций системы Министерства связи и информатизации подразумевает качество работы сети, качество обслуживания, качество оказываемых услуг, качество технической поддержки. Именно в этих направлениях ведется сегодня работа.

Новые подходы к развитию электросвязи

Успешное социально-экономическое развитие страны, рост конкурентоспособности экономики, повышение уровня жизни населения в современных условиях невозможны без создания национальной информационной инфраструктуры мирового уровня и внедрения на ее основе ИКТ во всех сферах жизнедеятельности общества. Министерство связи и информатизации Республики Беларусь как орган государственного управления, отвечающий за развитие связи и организацию

процессов информатизации в стране, определяет государственную политику в этой сфере.

С 2010 года меняются подходы к развитию электросвязи. Наиболее перспективным для Беларуси направлением развития сетей следующего поколения является внедрение платформы IMS (IP Multimedia Subsystem) – стандартной архитектуры сетей для оказания мультимедийных услуг по проводным и беспроводным сетям. Ее применение даст очевидные преимущества как операторам, так и пользователям услуг уже в ближайшее время. Платформа IMS – это удачное решение для предоставления услуг в сетях, основанных на протоколе IP, вне зависимости от того, использует абонент мобильный широкополосный или стационарный широкополосный доступ.

В 2011–2015 годах Минсвязи планирует осуществить переход к мультисервисным сетям электросвязи; обеспечить развитие услуг широкополосного доступа и дополнительных услуг передачи данных с увеличением в 2,8 раза количества портов стационарного широкополосного доступа (до 3,0 млн. портов); провести модернизацию и развитие сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet для обеспечения пропуска телекоммуникационного трафика и доведение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) непосредственно до потребителя, что позволит увеличить скоростной потенциал до 100 Мбит/с; внедрить услуги сотовой подвижной электросвязи четвертого поколения с охватом территории Минска и областных центров; обеспечить развитие услуг передачи данных с использованием технологий беспроводного широкополосного доступа WiMAX, WCDMA, LTE с целью увеличения количества абонентов беспроводного доступа к сети Интернет до 5,0 млн.

Постоянное расширение пропускной способности линий электросвязи, повышение вычислительной мощности компьютерной техники, развитие ИКТ, увеличение количества пользователей стимулируют операторов электросвязи снижать тарифы на популярные услуги служб передачи данных, в том числе на услуги доступа в сеть Интернет, и предлагать качественно новые услуги.

Для обеспечения доступа сельского населения к современным услугам электросвязи, предоставления цифровых потоков в пользование операторам, оказывающим услуги сотовой подвижной электросвязи, ВОЛС строятся и на селе. В 2009 году они проложены к 415 сельским населенным пунктам, в 2010-м планируется проложить их еще к 496. Во всех населенных пунктах, к которым проложены ВОЛС, устанавливаются узлы доступа к сети передачи данных для оказания современных услуг (широкополосный доступ к Интернету, IP-телевидение). В ближайшие 3 года планируется проложить ВОЛС ко всем сельским населенным пунктам, где будут организовываться узлы доступа к сети электросвязи.



Важным вкладом в развитие национальной инфраструктуры электросвязи стала реализация проекта Metro Ethernet, что позволило существенно расширить спектр оказываемых абонентам услуг. Базовый набор услуг сети Metro Ethernet – «голос + передача данных + видео».

В этом году предстоит нарастить абонентскую базу byfly до 1 млн. 140 тыс. и абонентскую базу ZALA до 313 тыс. человек. Для того чтобы обеспечить качество интерактивного телевидения ZALA, планируется установить платформы IPTV в каждой области. Это повысит надежность услуги и подтвердит ее интерактивность для каждого абонента. Стоит также задача за 2010 год полностью ликвидировать очередь на установку телефона в пределах всей республики.

В контексте оказания услуг стоит вспомнить и давно существующие, которые, возможно, ждали своего часа, например, услуга «Видеоконференцсвязь». Сейчас наблюдается повышенное внимание к дистанционным способам ведения бизнеса и обучения. Люди и компании понимают, что это экономит время на переезды, деньги на дорогу, размещение и другие расходы, связанные с деловым общением и обучением.

Текущий год ознаменуется внедрением еще одного нового телекоммуникационного решения – беспроводного доступа к сети передачи данных WiMAX. В планах – организация точечного покрытия перспективных районов в Минске и областных центрах, где проблемно или нецелесообразно проводить кабельный Интернет. Первая сеть из 22 базовых станций уже заработала в столице. На очереди – регионы.

В 2010 году также будет внедрена новая мультимедийная IP-платформа IMS, которая позволит конвергировать сети стационарной и подвижной электросвязи и оказывать абоненту сразу несколько услуг в процессе одного сеанса связи.

На базе Минского филиала РУП «Белтелеком» уже сегодня ведется работа по организации опытной зоны апробирования технологии GEPON (Gigabit Ethernet Passive Optical Network – пассивная оптическая сеть на базе протокола Gigabit Ethernet – одной из разновидностей технологии пассивных оптических сетей PON) как возможного решения проблемы «последней мили».

«Электронная Беларусь»

Для развития процессов информатизации в нашей стране реализуется Государственная программа информатизации на 2003–2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь». Она разработана специалистами Национальной академии наук, носит межотраслевой характер и базируется на основных положениях концепции государственной политики в области информатизации. Из 108 проектов, включенных в программу, завершен 81. До конца 2010 года планируется выполнить еще 27 проектов.



На начальном этапе (в 2003–2007 годах) мероприятия программы были направлены на создание информационных систем и технологий в органах государственной власти и управления. Было создано более 20 информационных систем, в том числе для Администрации Президента Республики Беларусь, Национального собрания, Совета Министров, Комитета государственного контроля, министерств и ведомств, органов местного управления.

На завершающем этапе (начиная с 2008 года) приоритетными являются проекты по интеграции информационных ресурсов, имеющих государственное значение, в единую информационную систему на основе унифицированных правил и протоколов, а также по созданию межведомственных и территориально распределенных информационных систем.



Из числа законченных на завершающем этапе наиболее значимыми являются следующие разработки:

1. Общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС), обеспечивающая повышение эффективности функционирования государственных органов.

В результате выполнения проекта на базе РУП «Белтелеком» создана техническая инфраструктура на основе защищенной виртуальной сети передачи данных, объединяющей серверы системы и технические средства владельцев базовых информационных ресурсов. Разработаны адаптеры и интернет-портал для доступа к информационным ресурсам госорганов, подсистема ведения общегосударственных классификаторов Республики Беларусь.

С целью создания системы оказания информационных услуг Минсвязи разработало и утвердило перечень информационных услуг, доступ к которым предоставляется органам государственного и местного управления посредством ОАИС.

2. Корпоративная библиотечная сеть в составе Национальной библиотеки Беларуси, республиканских и областных библиотек и региональных информационных центров.

Сеть обеспечивает доступ к библиотечным информационным ресурсам широкому кругу пользователей, включая жителей сельских районов республики.

3. Общереспубликанская база данных для обмена информацией между государственными органами, иными государственными организациями в целях дальнейшей оптимизации работы с обращениями граждан для выдачи справок и других документов на основе заявительного принципа «одно окно».

Создана автоматизированная система, обеспечивающая электронное взаимодействие государственных органов и организаций при выполнении административных процедур по принципу «одного окна». В рамках проекта № 11 автоматизированы 184 административные процедуры по принципу «одного окна», создан единый портал «одно окно», внедрена единая система мониторинга выполнения административных процедур различными ведомствами.

4. Автоматизированная информационно-аналитическая система по медицинским направлениям на основе электронной истории болезни и телемедицинская сис- тема унифицированного электронного консультирования (РС ТЭК).

Разработана единая информационно-аналитическая среда для сбора, обработки данных, наблюдения, диагностики и обмена медицинской информацией в оперативном режиме.

В 2009 году завершен проект «Разработать технологию и программно-аппаратные средства и на их базе создать автоматизированную республиканскую телемедицинскую систему унифицированного электронного консультирования (РС ТЭК)». В его рамках введена в эксплуатацию одна из веток консультатив-

ной сети по проблеме опухолей щитовидной железы, которая связывает Республиканский центр опухолей щитовидной железы в Минске и Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека в Гомеле. Созданная инфраструктура используется для проведения телемедицинских консультаций между двумя центрами с целью совместного отбора пациентов группы риска по злокачественной патологии щитовидной железы для направления их на дальнейшее обследование и лечение. К настоящему моменту число проведенных консультаций исчисляется сотнями.

5. Автоматизированная система сбора сведений от налоговых агентов о доходах плательщиков. В результате выполнения проекта создана общереспубликанская база данных по сбору налогов от физических лиц – граждан нашей страны.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь при консультационной поддержке Национальной земельной службы Швеции выполнил работы по созданию и введению Государственного земельного кадастра и Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним

в рамках проекта № 68. Эта разработка содействовала тому, что Беларусь вошла в первую пятерку стран-реформаторов в рейтинге Всемирного банка.

Реализация проекта по созданию автоматизированной системы пограничного контроля на всех пунктах пропуска через Государственную границу Беларуси позволила значительно ускорить и упростить процедуру оформления документов гражданами нашей страны при пересечении границы.

Полученные в ходе выполнения проектов программы результаты потребовали нового подхода к государственному регулированию работ в сфере информатизации, в том числе посредством совершенствования соответствующей нормативной правовой базы. При активном участии органов государственного управления, общественных и международных организаций в сфере ИКТ за последние два года были разработаны и приняты законы «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Основным результатом завершенных проектов программы «Электронная Беларусь» являются разработка и внедрение новых видов оказываемых физическим и юридическим лицам электронных услуг, в том числе в области медицинского обслуживания населения, электронной оптовой торговли, взаимодействия населения с органами государственного управления при получении официальных документов, подачи в электронной форме замечаний и предложений.

В 2010 году планируется завершение разработки и внедрения электронных услуг государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, электронного декларирования при таможенном оформлении товаров и т.д.

Отметим также, что в минувшем году на системном уровне начата проработка и реализация новых для республики направлений работ в сфере информатизации: по классификации и организации защиты критически важных объектов информатизации, совершенствованию организации работ с информационными ресурсами в сети Интернет, созданию информационных систем в рамках Таможенного союза, организации онлайн-доступа к государственным информационным ресурсам о залоговом имуществе для упрощения и гарантии процедур кредитования.

Стратегии развития информационного общества

С учетом опыта, полученного при выполнении программ в сфере информатизации, мировых тенденций развития информационно-коммуникационных технологий и задач инновационного развития страны, Минсвязи совместно с Национальной академией наук разработало концептуальный документ – Стратегию развития информационного общества в национальной информационной индустрии с привлечением инвестиций в производство в стране информационных технологий, совершенствование системы образования, системы информационной безопасности.

Приоритетными направлениями развития информационного общества до 2015 года являются: Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, «электронное правительство», информационная индустрия, электронная экономика, электронное здравоохранение, электронная занятость и социальная защита населения, электронное обучение и развитие человеческого капитала, развитие национального электронного контента, безопасность ИКТ и цифровое доверие. Следует подчеркнуть, что создание интернет-портала электронных услуг является сложным проектом как в техническом отношении, так и в организационном

и финансовом. Созданию портала предшествует комплекс работ, связанных с формированием базовых компонентов информационно-коммуникационной инфраструктуры, необходимых для организации государственной системы электронных услуг.

В настоящее время создан базовый программно-технический комплекс ОАИС на основе инфраструктуры блейд-серверов и сервисно ориентированной архитектуры (SOA) Oracle – интеграционное ядро государственных информационных ресурсов.

В целях обеспечения отказо- и катастрофоустойчивости используемых аппаратных ресурсов (процессорных мощностей, оперативной памяти, дискового пространства) базовый комплекс ОАИС размещен на площадях центра обработки данных (ЦОД) РУП «Белтелеком». Определена площадка для создания дублирующего центра, проходит обучение обслуживающий персонал.

Процесс реализации распределенной структуры потребует развития и усложнения системы информационной безопасности. Для обеспечения целостности, достоверности и конфиденциальности информации, подтверждения ее авторства, а также защиты объектов информатизации от внешних и внутренних угроз, обеспечения юридически значимого документооборота с использованием электронной цифровой подписи создается Государственная система управления открытыми ключами Республики Беларусь (ГосСУОК).

Немаловажным моментом является также совершенствование организационно-нормативного сопровождения. При реализации проектов по информационному обеспечению государственных услуг автоматизация формирования, анализа и исполнения административных регламентов выступает в качестве одной из ключевых задач. При составлении регламентов подготовки документов, выдаваемых в режиме «одного окна», должны быть созданы формализованные описания, позволяющие автоматизировать процессы подготовки документов по единым принципам.

В текущем году предстоит решить задачи по интенсивному развитию электронных услуг для государственных органов через защищенный интернет-портал ОАИС. Это предусмотрено меро-приятиями инновационной программы Минсвязи на 2010 год. Со второй половины года через интернет-портал ОАИС будут оказываться электронные услуги госорганам на основе интегрированных в ОАИС базовых государственных информационных ресурсов. В 2011 году планируется ввести в постоянную эксплуатацию интернет-портал ОАИС, оказывающий услуги физическим и юридическим лицам. Развитие эксплуатирующей организации НИРУП «ИППС» будет осуществляться путем расширения спектра электронных услуг за счет интеграции в ОАИС новых государственных информационных ресурсов и систем.

Уровень готовности информационной инфраструктуры к предоставлению электронных услуг позволяет говорить о росте количества и качества таких услуг в ближайшем будущем.

В настоящее время на основе ведомственных информационных систем предоставляются услуги по поиску работы в центрах занятости населения, медицинские услуги (информация о наличии мест в больницах, запись на прием), услуги общественных библиотек (каталоги, поисковые системы), справочные и регистрационные услуги по недвижимому имуществу, услуги по электронному декларированию в системе таможенных и налоговых органов и др.

Для эффективного доступа к электронным услугам уровень обеспеченности населения компьютерами в перспективе должен составлять не менее одного компьютера, подключенного к Интернет, на каждую семью.

С целью реализации стратегии развития информационного общества будут задействованы механизмы государственного управления, финансовые механизмы, а также механизмы организационного и нормативно-правового обеспечения.

В отношении финансовых механизмов необходимо отметить следующее. Как показывает опыт развитых стран, для сокращения госрасходов целесообразно использовать возможность передачи субъектам хозяйствования части государственных функций по оказанию электронных услуг населению и бизнесу на принципах аутсорсинга. В целях обеспечения эффективного планирования и оптимизации расходования бюджетных средств на информатизацию рекомендуется предусмотреть для государственных органов минимальный норматив таких расходов, обоснование и методика определения которого подлежат разработке в рамках научно-методологического обеспечения реализации стратегии.

В итоге намечается достижение к 2015 году основных количественных и качественных показателей, характеризующих развитие информационного общества. К слову, аналогичные показатели установлены стратегиями развития информационного общества в развитых странах.

Сектор информационно-коммуникационных технологий в Беларуси является не только одним из наиболее динамично развивающихся, но во многом обеспечивает прогресс в других отраслях. Белорусское машиностроение, авто- и тракторостроение, другие традиционные отрасли промышленности повышают конкурентоспособность своей продукции на мировых рынках за счет эффективного использования систем автоматизации проектирования и производства, управления ресурсами предприятия и цепочками поставок. Высокие темпы научно-технического прогресса в информационной сфере обеспечивают быструю смену поколений технических и программных средств, регулярное появление новых типов устройств и услуг. Поэтому белорусским разработчикам и пользователям информационных технологий необходимо постоянно отслеживать мировой уровень разработок, чтобы поддерживать конкурентоспособность своих решений.

В ближайшей пятилетке ИКТ станут одной из ведущих отраслей экономики с долей в ВВП более 10%. Будет обеспечен темп роста отечественного рынка ИКТ, превышающий среднегодовые показатели роста экономики в 2–3 раза, что позволит Беларуси получить статус крупного экспортера информационных технологий.