В Беларуси вместо обычного документооборота активно внедряется электронный. Но для бизнеса и граждан это оборачивается не экономией издержек, а их значительным ростом. Почему так происходит, как это отразится на внешней торговле и привлечении инвестиций, а также почему бизнес отстранили от формирования электронного правительства, анализирует замдиректора Центра защиты прав собственности СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства» Игорь ЛЕДНИК.

Эксперт убежден: после кризиса на высокие конкурентные позиции выйдут страны, наиболее интегрированные в мировую информационную экономику. Вопрос в том, займет ли в ней достойное место Беларусь, где прогрессивное законодательство по электронному документообороту было принято еще в 2000 году. Между прочим, на целых полгода раньше, чем в США.

-- Профессиональный уровень отечественных ИТ-специалистов не уступает зарубежному, и процесс формирования электронного правительства в Беларуси уже начался, -- отмечает Ледник. -- Проблема лишь в том, что наш государственный менеджмент и информационный прогресс -- понятия несовместимые.

Электронный документооборот для белорусов -- роскошь

Если в Европе цифровой инструментарий внедряется для упрощения ведения бизнеса и снижения административных затрат, то в Беларуси, как утверждают представители бизнес-сообщества, электронное правительство формируется с опорой на административный ресурс на принципах ведомственного подчинения, в отсутствии единого стандарта программного обеспечения и защиты информации.

Сегодня потребителям государственных услуг приходится иметь целую «связку» электронных ключей для взаимодействия с госорганами.

-- Такой подход создал систему нарушения прав собственности граждан и юридических лиц, как потребителей государственных услуг, так и налогоплательщиков, за чьи средства эти работы финансируются, -- подчеркивает Игорь Ледник. -- Более того, это выливается в проблему по совместному управлению электронной идентификацией при доступе к госуслугам и аутентификации электронных документов. Да и подключение к электронному документообороту в Беларуси становится весьма дорогим удовольствием в отличие от стран ЕС.

В Центре защиты прав собственности просчитали издержки бизнес-сообщества на примере электронного декларирования налогов.

На государственную программу АИС «Расчет налогов» из бюджета выделено 10,46 млрд. рублей. Для работы в ней необходима регистрация в качестве абонента удостоверяющего центра инфраструктуры открытых ключей (РУП «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» при соответствующем министерстве). Стоимость годовой регистрации до 1 июля составляла 297 тысяч рублей (около 100 долларов). Хотя в Чехии, к примеру, это стоит всего 10 долларов.

В базе Единого государственного регистра по состоянию на 5 мая значились 158 872 действующих юридических лица и 258 296 индивидуальных предпринимателей.

-- При полном их охвате системой электронного декларирования налогов годовой сбор за услуги удостоверяющего центра составил бы 123,9 млрд. рублей. Ежегодные издержки бизнеса от такого «нововведения» превышают более чем десятикратный размер бюджета программы! – не может удержаться от восклицания Игорь Ледник.

В то же время в Дании, например, на электронном декларировании налогов физические лица экономят в год 150 млн. евро, а бизнес – 50 млн. евро. В целом по ЕС экономия превышает 50 миллиардов евро.

По данным бизнес сообщества, принуждение предпринимателей к участию в системе электронного декларирования налогов выливается в постоянные конфликты. В ответ на протесты бизнес-союзов удостоверяющий центр РУП «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» с 1 июля снизил свои тарифы. Но это не решает проблему в принципе.

-- Конфликт интересов будет постоянным до тех пор, пока заказчиками предоставления электронных госуслуг будут выступать чиновники, а не бизнес и гражданское общество, -- считает Ледник.

Беларусь не успеет вырваться из российских объятий в Европу

Электронный документооборот – это элементарный инструментарий для ведения торговли с Европой. В условиях информационной экономики непризнание белорусских сертификатов открытых ключей негативно скажется на внешней торговле и привлечении инвестиций, предупреждает эксперт.

-- Получится так: европейская экономика и торговля переходят на «цифру», а мы ведем документооборот по старинке, на бумаге. На предложения западного бизнеса заключать договора и проводить декларирование товаров через Интернет, нам останется только разводить руками. Никто не станет под нас подстраиваться, -- убежден Игорь Ледник.

Его неутешительный прогноз: Беларусь тогда просто не успеет вырваться из российских объятий в Европу, мы не будем конкурентоспособны, и более мощная распределительная экономика России поглотит нашу.

Общие экономические интересы сегодня определяют единую политику и в информационной области. Яркий пример -- программа eUnion, объединившая страны ЕС, государства-кандидаты в ЕС и участников Европейской зоны свободной торговли. Программа стартовала 18 ноября 2009 года с принятия Европейской Декларации по электронному правительству.

-- Для бизнес-сообщества Беларуси и экономики страны в целом очень важно сближение с рынками Евросоюза путем цивилизованного формирования электронного правительства, -- говорит эксперт. -- И если в Европе переходят на единые стандарты, то и мы должны как можно скорее их внедрять на законодательном уровне, -- это, по словам замдиректора защиты прав собственности, основная проблема, над которой бизнес бьется сейчас в содружестве с ИТ-компаниями.

Бизнес отстранили от электронного правительства

-- Сколько денег потребуется на формирование в Беларуси электронного правительства по европейскому стандарту?

-- Чтобы ответить на этот вопрос, нужно провести экспертный анализ и специальные расчеты. Ясно одно: чем раньше мы начнем, тем меньше затрат потребуется для того, чтобы перестраивать ту систему, которая сейчас возводится чиновниками через ведомства.

К решению перечисленных проблем уже подключилась и общественность. В июле прошла конференция Национального Форума гражданского общества «Дорожная карта Восточного партнерства для Беларуси». Ее участники выступили с инициативой присоединения Беларуси, совместно с другими Восточными партнерами, к Европейской Декларации по электронному правительству. Для этих целей принята дорожная карта: «eBelarus + eUnion: регулятивное сближение с ЕС через поддержку формирования в Беларуси электронного правительства».

-- 19 августа деловые круги Беларуси сообщили в Совет Министров Беларуси и Министерство связи и информатизации о своем отказе подписать итоговую справку по рассмотрению вопросов, поднятых в коллективном обращении «О реализации Закона «Об электронном документообороте и электронной цифровой подписи». Что не устроило бизнес-сообщество?

-- Справка готовилась без участия представителей предпринимательских союзов. Без решения некоторых спорных моментов бизнес-круги не станут ее подписывать.

-- Какие это моменты?

-- Например, деловые круги предлагали создать совместную рабочую группу из представителей государственных органов, объединений бизнеса и предприятий-поставщиков соответствующих ИТ-решений по решению существующих проблем в области электронных административных процедур и электронного документооборота. Постановлением Совета Министров №1174 от 9 августа 2010 г. принята «Стратегия развития информационного общества в Беларуси на период до 2015 года», в рамках которой предусмотрена реализация системы «Электронное правительство». 12 августа при Минсвязи создана межведомственная группа, которая займется разработкой государственной программы по реализации Стратегии. В ее состав вошли представители ряда министерств и ведомств, а также ИТ-разработчики. Но представители деловых кругов как основные заказчики и потребители государственных электронных услуг в ней не представлены. Фактически бизнес-сообщество отстранено от принятия решений по формированию электронного правительства. Это создает прецедент в мировой практике.

-- Очевидно, что чиновники еще не готовы к частно-государственному партнерству в значимой для бизнеса и граждан области формирования электронного правительства. Каковы будут ваши действия?

-- Тогда бизнес-союзы будут поддерживать работу по признанию Электронной комиссией ЕС сертификатов открытых ключей на базе ПО наших ИТ-разработчиков и по организации собственного удостоверяющего центра, который удовлетворял бы интересы как госорганов так и потребителей госуслуг и налогоплательщиков.

Справка

С документами по проблеме формирования электронного правительства Беларуси можно ознакомиться на сайте СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства» в разделе «Центр защиты прав собственности».